/articles/712229/

11.01.2020

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила проект закрытого перечня сфер, в которых будет допускаться создание государственных унитарных предприятий (ГУП).

Необходимость в таком списке возникла после принятия закона, запрещающего деятельность ГУПов на конкурентных рынках. В число разрешенных видов деятельности предложено включить производство продукции стратегическими предприятиями, обеспечение транспортной безопасности, а также перевозку пассажиров городским электротранспортом.

Проект постановления правительства, разработанный Федеральной антимонопольной службой, опубликован на портале regulation.gov.ru. Как отмечается в пояснительной записке, принятые поправки к законам «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и «О защите конкуренции» устанавливают запрет на создание ГУПов и изменение видов их деятельности на конкурентных рынках. При этом поправками сделаны исключения — для нынешних и будущих предприятий, создаваемых на основании федеральных законов, указов президента или постановлений правительства.

ФАС предлагает ограничить перечень видов деятельности, где это возможно, тремя сферами. Первая — производство продукции (работ, услуг), «имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан», ГУПами, включенными в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ. Такой перечень утвержден законом о приватизации, изменения вносятся президентскими указами, в него входят оборонные предприятия и НИИ, «Почта России» и другие организации). Также предлагается разрешить создавать ГУПы для обеспечения транспортной безопасности, а также для перевозки пассажиров метрополитеном и наземным городским электрическим транспортом.

Напомним, изначально в ФАС предлагали запретить создание новых государственных и муниципальных унитарных предприятий еще с 2019 года. Действующие предполагалось преобразовать в АО или бюджетные учреждения либо ликвидировать к 2021 году. Исключение хотели сделать лишь для предприятий, созданных в соответствии с федеральными законами, актами президента или правительства, учрежденных Минобороны или ФСБ, а также образованных в сфере естественных монополий.

Соответствующий законопроект был принят Госдумой в первом чтении в декабре прошлого года, однако затем резко против него выступил Совет федерации. ФАС пришлось пересмотреть проект: ко второму чтению в него внесли ряд устраивающих регионы поправок. Помимо расширения перечня исключений губернаторы получили право обращаться к правительству с мотивированными инициативами по созданию или сохранению предприятий — если это «необходимо для устранения последствий чрезвычайной ситуации либо недопущения угрозы нормальной жизнедеятельности».

Кроме того, из законопроекта исчезла норма об обязанности регионов согласовывать с ФАС создание или реорганизацию унитарных предприятий: этим местные власти будут заниматься самостоятельно, а антимонопольная служба сможет лишь требовать ликвидации предприятий-нарушителей через суд (см. “Ъ” от 5 декабря). В результате из 16,8 тыс. предприятий, которые, по данным ФАС, действовали в стране на начало года, под реформу подпадут лишь 6–7 тыс. Более того, срок реорганизации или ликвидации для них продлили сначала до 2023 года, а в итоговом варианте, за который в понедельник проголосовал Совет федерации,— до 1 января 2025 года.

КОММЕРСАНТ