Анатомия контрактной системы-2025: рост бюджетов, бум «электронных магазинов» и кризис состязательности

03.06.2026
Отчет Минфина за 2025 год рисует картину государства, которое успешно решает логистические и цифровые задачи, но игнорирует рыночные. Главный парадокс года: система стала максимально цифровой и денежной, но уровень честной конкуренции в ней замер на месте.

 Сухие цифры: что показал отчет Минфина

1. Укрупнение денег. Объем закупок вырос на 13,6% (до 13,6 трлн руб.), но число самих тендеров чуть упало. Государство переходит к стратегии «мега-контрактов» (особенно в нацпроектах, где рост обеспеченности составил 55,8%).
2. Конкуренция. На лот в среднем подается 2,4 заявки. Цифровизация не увеличила число реальных соперников.
3. Парадокс несостоявшихся торгов. 1,5 млн процедур (на 8,35 трлн руб.) не состоялись (нет заявок или подал только один). Но 74% из них всё равно заключили с единственным поставщиком. Потребность закрыта, но без торгов.
4. Бум «электронных магазинов». Малые закупки (по ч. 12 ст. 93) выросли на 55%. Заказчики массово уходят от сложных тендеров к быстрым покупкам на витринах.
5. Рост участников без роста конкуренции. Поставщиков стало больше на 11% (бум самозанятых — +30%), доля российских товаров достигла 65%. Но на число заявок на лот это не повлияло.
6. Смерть общественного контроля. В 78% случаев общественные обсуждения крупных закупок проходят вообще без участия граждан или НКО.
   

Глубокий анализ: скрытые тренды системы

• Бифуркация рынка («Слоны» и «Муравьи»). Из-за укрупнения лотов гиганты рынка забирают себе мега-контракты. Малый бизнес и самозанятые, несмотря на рост их числа, фактически вытеснены в нишу «розничных» закупок через электронные магазины.
• Иллюзия торгов и «карманные» поставщики. Массовая практика заключения контрактов с единственным поставщиком после «несостоявшихся» торгов имеет две причины: либо объективная монополия ниши, либо «заточка» ТЗ под конкретного подрядчика. Конкуренты просто не подают заявки, видя бессмысленность участия.
• Теневая сторона «электронных магазинов». Переток закупок в витрины дал скорость, но убил прозрачность. ФАС и обществу почти невозможно отследить сговоры в тысячах микротранзакций. Риск дробления закупок (искусственного разбиения крупного контракта на мелкие) кратно вырос.
• Риски нацрежима. 65% российских товаров — это часто «отверточная сборка» или ребрендинг импорта. Из-за жестких требований и дефицита реальных отечественных аналогов государство часто вынуждено переплачивать.

Прогноз на 2026 год

Система 44-ФЗ всё больше превращается из инструмента выявления лучшей цены в «закрытый клуб», где важнее соблюсти формальные правила допуска (нацрежим, витрины), чем провести реальное состязание.

Что изменится?

1. ФАС сменит тактику. Классические методы ловли картелей не работают. Регулятор перейдет на AI-аналитику для поиска косвенных признаков сговора (IP-адреса, цепочки субподрядов, смежные рынки).
2. Минфин ударит по «бумажному» импортозамещению. Начнутся жесткие выездные проверки реального производства, чтобы отсечь фиктивную локализацию.
3. Контроль за дроблением. Рост «электронных магазинов» спровоцирует волну скандалов, что заставит законодателя внедрить алгоритмы автоконтроля за намеренным дроблением лотов.

Резюме: Государство построило идеальную цифровую «трубу» для распределения триллионов рублей. Но внутри этой трубы по-прежнему слишком тесно для полноценной рыночной конкуренции.

👉🏻 Подробнее: ссылка на источник

Дмитрий Валерьевич Доброштан, главный редактор
издания "Гражданский контроль государственных закупок"