/pub/

05.06.2015

За что и как штрафуют при закупках?

Крайнева Анна Дмитриевна,тендерный специалист ГК BiCo

Российское законодательство прописывает штрафы при закупках, но кто ими пользуется?
Как правило, поставщиков, нарушивших положения закона №44-ФЗ, включают в Реестр недобросовестных поставщиков, тем самым ограничивая им допуск к участию в тендерах на два года. А для заказчиков таких реестров нет (кроме различных рейтингов коррупционных заказчиков, подготовленных рядом известных СМИ), однако и они могут быть наказаны — к заказчикам-нарушителям применяются другие меры административной ответственности, например, штрафы. Какие же штрафы предусмотрены за нарушения в сфере закупок?

Законы о закупках (например, «О контрактной системе №44-ФЗ» и «О закупках отдельными видами юридических лиц №223-ФЗ») являются только «инструкциями» того, как размещать закупки, готовить документы, участвовать, подписывать контракты и защищать права. Сведения же о том, что ждет нарушителей таких «инструкций» прописаны в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ № 195-ФЗ).

Мы просмотрели КоАП РФ и выделили шесть основных групп нарушений со стороны заказчиков:

Нарушения, связанные с неправильным выбором способа определения поставщика (подрядчика/исполнителя)
а/ Заказчик принял решение о способе определения поставщика с нарушением требований №44-ФЗ – штраф 30 000 рублей (часть 1 статьи 7.29)

б/ Заказчик вместо конкурса или аукциона выбрал другой способ определения поставщика – штраф 50 000 рублей (часть 2 статьи 7.29)

в/ Заказчик принял решение о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса в тех случаях, когда это не предусмотрено №44-ФЗ – штраф 50 000 рублей (часть 2.1 статьи 7.29)

Нарушения, связанные с порядком осуществления закупок
а/ Заказчик нарушил сроки размещения в единой информационной системе необходимые информацию и документы – должностные лица – до 30 000 рублей, юридические лица – 15 000 рублей (статья 7.30)

б/ Штрафом до 50 000 рублей наказывается заказчик, нарушивший требования №44-ФЗ в следующих случаях:

предоставление конкурсной документации или документации об аукционе
разъяснение положений конкурсной документации или документации об аукционе,
прием заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений
в/ Штраф в размере не меньше 5 000 рублей и не более 30 000 рублей выплатит заказчик, совершивший действие по основаниям, не предусмотренным в законе №44-ФЗ, а именно:

Отклонил заявки на участие в конкурсе
Отказал в допуске к участию в аукционе
Признал заявку на участие в закупке не соответствующей требованиям конкурсной документации
Отстранил участника закупки от участия в конкурсе, аукционе.
г/ Аналогичный штраф выплачивается и в обратных случаях – если заказчик принимает заявку участника, которому должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями ФЗ-44.

д/А также при нарушениях порядка:

вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов;
рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
е/ И в случае если заказчик устанавливает не предусмотренные законом №44-ФЗ порядок рассмотрения и оценки заявок, требования к участникам закупки, к размеру обеспечения заявки, а также предоставить дополнительную информацию или документы (часть 4 статьи 7.30)

ж/ Заказчик нарушил требования к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – штраф 10 000 рублей (часть 2.1 статьи 7.30).

з/ 500 000 рублей заплатит заказчик в виде штрафа, если не разместит в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законом №44-ФЗ (часть 3 статьи 7.30).

и/ Если же заказчик включает в описание объекта закупки требования и указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ-44, то он подвергается штрафу в размере до 50 000 рублей (часть 4.1 статьи 7.30)

к/ До 50 000 рублей выплатит и заказчик, включивший в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой (часть 4.1 статьи 7.30)

л/ Если конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок были утверждены с нарушением требований, предусмотренных законодательством, то на должностное лицо налагается штраф в размере до 3 000 рублей (часть 4.2 статьи 7.30).

м/ Если заказчик сократил сроки подачи заявок в случаях, не предусмотренных №44-ФЗ, то он выплатит штраф размером 30 000 рублей (часть 8 статьи 7.30)

н/ Заказчик, нарушивший сроки для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, выплатит штраф до 30 000 рублей (часть 14 статьи 7.30).

Нарушения заказчиков, связанные с порядком включения информации в реестр недобросовестных поставщиков.
Если заказчик включил заведомо недостоверную информацию в реестр недобросовестных поставщиков, то он будет наказан штрафом в размере 50 000 рублей (часть 1 статьи 7.31).

Нарушения, связанные со сроками возврата обеспечения заявок.
На заказчика, не вернувшего обеспечение заявки вовремя, налагается штраф до 90 000 рублей (часть 2 статьи 7.31.1)

Нарушение заказчика, связанные с процессами заключения, исполнения и изменения контрактов и оплатам поставщикам
а/ Если заказчик заключил контракт с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то он подвергается штрафу в размере до 300 000 рублей (часть 1 статьи 7.32).

б/ Заказчик, затянувший со сроками заключения, либо вообще уклоняется от заключения контракта, должен будет выплатить штраф 50 000 рублей (часть 3 статьи 7.32).

в/ До 200 000 рублей выплатит заказчик, изменивший условия контракта, а именно: увеличил цену товара, работ, услуг, в случае если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законом №44-ФЗ (часть 4 статьи 7.32).

г/ Такой же штраф получит и заказчик, нарушивший порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта (часть 6 статьи 7.32).

д/ До 300 000 рублей штраф за совершение действий (бездействий), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества, если такие действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности (статья 7.32.4, проект Федерального закона №394011-6)

И, наконец, за невыполнение в срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, на заказчика налагается штраф до 500 000 рублей на юридических лиц (часть 7 статьи 19.5).
Сохраните эту информацию на видном месте и напоминайте о размерах штрафов недобросовестным заказчикам.

Анна КРАЙНЕВА,

тендерный специалист

ГК BiCo (http://www.bicotender.ru)