Правительство разрешило менять условия госконтрактов: борьба с долгостроями ценой бюджетных рисков.

Согласно недавнему постановлению кабмина, существенные условия договоров с ППК «Единый заказчик в сфере строительства» теперь можно менять по соглашению сторон. Речь идет о тысячах объектов: от больниц и вузов до реставрации объектов культурного наследия.

• Под «корректировку» подпадают практически все параметры: сроки сдачи, объемы работ, используемые материалы и даже итоговая цена (в том числе без увеличения физического объема работ). Главное условие — наличие обстоятельств, которые стороны не могли предотвратить.
• Что именно считать такой «непреодолимой силой», правительство детально не расписало. По словам экспертов, под этот зонтичный термин могут попасть санкционные запреты, банкротство единственного поставщика оборудования, резкий скачок цен на ресурсы или новые требования безопасности (например, необходимость возведения укрытий из-за атак БПЛА). Окончательную стоимость пересмотренных контрактов должна будет подтвердить госэкспертиза.

Реакция на реальность

• До недавнего времени госзаказчик был связан жесткими рамками 44-ФЗ. Изменить цену или сроки можно было лишь через суд или в случае классического форс-мажора, что часто вело к заморозке строек, судебным тяжбам и новым, долгим торгам.
• «Долгосрочные контракты с фиксированной ценой не выдерживают удара макроэкономической волатильности, — отмечает аналитик ФГ «Финам» Кристина Гудым. — Новый порядок позволит не останавливать работы при сбоях в цепочках поставок».
• Особенно актуально это для ППК «Единый заказчик», которая активно работает в новых регионах, где риски многократно умножаются. Гибкий механизм позволяет спасать проблемные объекты, не разрывая договоры и не теряя время на поиск нового подрядчика.

Обратная сторона медали: кто заплатит за ошибки?

• Несмотря на благие цели, рынок воспринял нововведение с настороженностью. Главная опасность — размывание понятия «объективная необходимость».
• «Ошибки в изначальном проектировании или завышение сметы нельзя объяснить внешними шоками, — предупреждает экономист Виктор Мангазеев. — Но теперь недобросовестные участники рынка смогут пытаться легализовать свои просчеты за счет бюджета».

Эксперты выделяют три главных риска:

• Снижение качества. Подрядчики могут начать заменять дорогие материалы на более дешевые аналоги, формально соблюдая сумму контракта, но теряя в надежности.
• Демпинг на торгах. Зачем закладывать реалистичную цену, если после победы в тендере ее можно будет «поднять» через механизм корректировки?
• Сговоры и коррупция. Решение о том, были ли обстоятельства «непреодолимыми», часто будет приниматься в закрытом режиме между заказчиком и подрядчиком.

Как не допустить хаоса?

• Чтобы гибкость не стала синонимом вседозволенности, отрасль нуждается в новых инструментах контроля. Юристы и экономисты сходятся во мнении: любое увеличение цены без роста объемов работ должно проходить через жесткую независимую экспертизу и публичное обоснование.
• Кроме того, спасением может стать тотальный переход на BIM-технологии (информационное моделирование зданий), которые не позволят скрыть перерасход материалов, и система KPI для менеджеров госзаказчиков, привязанная к сром и качеству сдачи объектов, а не к освоению бюджета.
• Федеральные стройки получили необходимый «запасной выход» из тупика. Но теперь главная задача государства — не позволить превратить этот аварийный выход в широкую дверь для расхищения бюджета.

Конфликт интересов и «судья в своем деле»

• Главная уязвимость реформы кроется в двойственной роли ППК «Единый заказчик». Организация одновременно выступает и инициатором стройки, кровно заинтересованным в ее завершении, и арбитром, который должен объективно оценивать обоснованность роста цен. Отсутствие независимого внешнего надзора на старте создает идеальную среду для лоббизма и злоупотреблений. И эти опасения не беспочвенны: Счетная палата уже фиксировала удорожание объектов ППК на 215%, что наглядно доказывает неэффективность текущего внутреннего аудита.

Прогноз развития ситуации

• Краткосрочный (до года): Рынок захлестнет волна дополнительных соглашений. Подрядчики на грани кассового разрыва будут массово требовать пересмотра бюджетов, параллельно применяя скрытую «оптимизацию» — замену материалов на более дешевые аналоги.
• Среднесрочный (1–2 года): Если не ввести жесткие барьеры, расходы бюджета подскочат на 15–25%. Система потеряет прозрачность: обоснования трат будут завуалированы сложным техническим языком, недоступным для общественного и журналистского контроля.
• Долгосрочный: Отрасль поляризуется. Появится каста «избранных» подрядчиков, мастерски выбивающих доплаты, и «аутсайдеров», которые вынуждены выживать исключительно за счет честной внутренней оптимизации.

Резюме: Власти легализовали то, что в строительной отрасли и так происходило «в серой зоне». Теперь задача государства — перевести этот процесс из плоскости «кулуарных договоренностей» в плоскость «прозрачных математических алгоритмов». Иначе гибкость контрактов станет просто новой схемой освоения бюджета.

👉🏻 Подробнее ссылка на источник  "Известия"