Эволюция или бюрократия? Правительство оценивает перспективы централизации региональных закупок

• Важно понимать, что речь не идет о создании принципиально нового механизма. Институт централизованных закупок уже закреплен в ст. 26 Закона № 44-ФЗ. Регионы и муниципалитеты имеют право передавать закупочные полномочия (от планирования до исполнения контрактов) уполномоченным органам или специализированным учреждениям.
• Более того, на федеральном уровне этот процесс уже запущен. В сентябре 2024 года Правительство утвердило «дорожную карту» по поэтапной централизации закупок типовых товаров и услуг для федеральных ведомств, старт которой запланирован на 2026 год. Таким образом, поручение Мишустина выглядит как логичное распространение федеральной практики на региональный и муниципальный уровни.

Две стороны медали: от экономии до монополизации

• У централизации есть неоспоримые плюсы: концентрация компетенций в руках профессионалов, унификация процедур, упрощение контроля и эффект масштаба при закупке типовых товаров.
• Однако регуляторы и эксперты предупреждают о серьезных рисках. Главная опасность — отрыв закупочного центра от реальных, специфических потребностей конечных учреждений (школ, больниц, администраций).
• Минфин и ФАС также обращают внимание на антимонопольные риски. Централизация не должна подменяться механическим укрупнением лотов. Объединение в одну закупку технологически несвязанных товаров неизбежно сужает круг участников и ограничивает конкуренцию.

Мнение эксперта

Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок»:

«Главный вопрос здесь не в том, нужна ли централизация вообще, а в том, что именно и в каких объемах следует централизовать. Передать профессиональному центру проведение конкурса и проверку документов — одна история. Сосредоточить в одном органе весь закупочный цикл для тысяч заказчиков — совсем другая.

Для типовых закупок централизация даст экономию. Но механическое объединение потребностей приведет к огромным лотам, снижению доступности закупок для МСП и падению конкуренции. Поэтому эффективность реформы нужно оценивать не только по снижению НМЦК. Важны количество участников, доля несостоявшихся процедур, число жалоб и, главное, качество исполнения контрактов. Иначе экономия на этапе торгов обернется убытками на этапе исполнения».

АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК: Что стоит за поручением Правительства?

• Запрос на жесткий финансовый контроль Поручение премьер-министра — это не просто бюрократическая процедура, а отражение макроэкономических реалий. В условиях дефицита региональных и местных бюджетов федеральный центр ищет инструменты для повышения эффективности каждого бюджетного рубля. Централизация закупок — это способ сделать расходование средств более прозрачным, управляемым и предсказуемым для Минфина.
• Синхронизация с федеральной «дорожной картой» Срок предоставления результатов (декабрь 2026 года) и старт федеральной централизации (2026 год) говорят о том, что правительство выстраивает единую вертикаль закупочной политики. Вероятно, по итогам анализа Минфин и ФАС подготовят не просто отчет, а методические рекомендации или даже изменения в 44-ФЗ, которые зададут единые стандарты централизации для всех субъектов РФ.

Классическая дилемма: «Экономия vs Конкуренция» Как справедливо отмечает Дмитрий Доброштан, главная ловушка централизации — подмена понятий.

• Если централизовать «умно» (создать единые закупочные хабы для стандартизированных товаров: канцелярии, ГСМ, базовых лекарств, клининга) — бизнес и бюджет выиграют.
• Если централизовать «формально» (объединить в один мега-лот всё, что закупает регион, включая сложное медоборудование или специфические стройматериалы) — это убьет конкуренцию. Крупные лоты станут барьером для малого и среднего бизнеса (МСП), а контракты будут уходить к нескольким «избранным» крупным подрядчикам, что повысит риски срыва поставок.

.Что делать бизнесу и заказчикам?

• Для поставщиков: Готовиться к тому, что лоты по типовым позициям будут укрупняться. МСП придется искать ниши, объединяться в консорциумы или выступать в роли субподрядчиков. При этом стоит внимательно следить за специфическими, не типовыми закупками — там конкуренция может временно снизиться из-за бюрократических задержек на этапе формирования техзаданий в новых централизованных органах.
• Для заказчиков (больницы, школы, администрации): Важно уже сейчас выстраивать четкое взаимодействие с уполномоченными органами. Риск того, что «заказчик на земле» будет месяцами ждать реакции централизованного органа на изменение потребностей, возрастает.

Резюме: Централизация региональных закупок неизбежна, но ее успех зависит от детализации. Правительству предстоит найти тонкий баланс: создать мощные закупочные хабы для экономии на масштабе, но при этом не допустить создания неповоротливых бюрократических монстров, которые задушат конкуренцию и оставят реальный сектор без качественных товаров и услуг.

👉🏻 Подробнее ссылка на источник  ГКГЗ gkgz.ru 07.09.2026