Исполнитель требует досрочно расторгнуть контракт, а услуги всё ещё нужны: почему соглашение сторон недопустимо и как действовать заказчику по 44-ФЗ

Заказчик заключил контракт на обслуживание программного обеспечения (1С, «КАМИН», «Предприятие») сроком до 31 декабря 2026 года. Исполнитель уведомил о невозможности продолжать работу с 1 сентября 2026 года, сославшись на перевод бюджетного направления в другую организацию. Исполнитель предлагает расторгнуть текущий контракт по соглашению сторон и заключить новый с правопреемником.

• Однако заказчика такой вариант не устраивает: смена исполнителя повлечет простои, потерю времени и недопустимые пробелы в бухгалтерском учете. Ситуация не является форс-мажором, а заказчик вправе рассчитывать на исполнение обязательств до конца года.
• Можно ли пойти на соглашение сторон при сохранении потребности в услугах? Как грамотно отказать исполнителю и какие риски несет заказчик при неправильном оформлении расторжения?

Почему расторжение по соглашению сторон в данном случае недопустимо

• При сохранении потребности в товарах, работах или услугах (ТРУ), а также при наличии заявления исполнителя об отказе от дальнейших обязательств, расторжение контракта по соглашению сторон признается неправомерным.
• Закон № 44-ФЗ и сложившаяся судебная практика исходят из того, что если поставщик не исполняет или ненадлежаще исполняет обязательства и не устраняет нарушения в срок, указанный в претензии, у заказчика возникает не право, а обязанность расторгнуть контракт в одностороннем порядке с применением мер ответственности.
• Попытка «мирно» разойтись без взыскания неустойки и удержания обеспечения исполнения контракта расценивается контролирующими органами как бездействие, наносящее ущерб бюджету.

Алгоритм действий заказчика

Вместо подписания соглашения сторон заказчику следует инициировать процедуру одностороннего отказа от исполнения контракта:

• Претензионная работа. Направьте исполнителю официальную претензию с требованием исполнить обязательства или устранить нарушения, указав разумный срок для ответа. Заявление исполнителя о будущем отказе от работы уже является основанием для фиксации нарушения.
• Принятие решения. Сформировать в Единой информационной системе (ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченного лица заказчика.
• Размещение в ЕИС. Разместить решение в ЕИС. Согласно п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, не позднее одного часа с момента размещения система автоматически направит его поставщику. Датой надлежащего уведомления считается дата размещения решения в ЕИС (с учетом часовой зоны поставщика).
• Отмена решения (при необходимости). Если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщик устранит нарушения, заказчик может отменить свое решение. Для этого в ЕИС формируется извещение об отмене в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем отмены.
• Применение мер ответственности. Независимо от расторжения, заказчик обязан начислить и удержать пени (за просрочку), штраф (за ненадлежащее исполнение) и обратить взыскание на обеспечение исполнения контракта.

После расторжения контракта заказчик вправе закупить необходимые услуги у нового поставщика, соблюдая процедуры 44-ФЗ (например, обосновав закупку у единственного поставщика в случае возникновения неотложных потребностей, если это допускает закон).

Какие нормы и судебные решения указать в ответном письме исполнителю

В официальном ответе на предложение о расторжении по соглашению сторон рекомендуется сослаться на следующие правовые позиции:

1. Ч. 8 и ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ: Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, но заказчик вправе (а при наличии нарушений – обязан) принять решение об одностороннем отказе по основаниям, предусмотренным ГК РФ и контрактом.
2. Ст. 717 и 782 ГК РФ: Хотя гражданское законодательство допускает отказ от договора, в сфере госзакупок этот механизм императивно ограничен требованиями 44-ФЗ о защите бюджетных средств и обязательном применении мер ответственности к недобросовестному исполнителю.
3. Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2021 № 303-ЭС21-7488 по делу № А51-25575/2019: Суд указал, что при факте неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, не устраненных в претензионном порядке, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
4. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2023 по делу № А69-2034/2022: Суд признал расторжение контракта по соглашению сторон недействительным, поскольку у заказчика уже имелись правовые основания для одностороннего отказа. Соглашение сторон не может подменять собой процедуру одностороннего расторжения с целью сокрытия нарушений поставщика.

Риски для заказчика при соглашении сторон

Если заказчик все же расторгнет контракт по соглашению сторон при наличии потребности в услугах и неисполнении обязательств контрагентом, это повлечет серьезные последствия:

• Административная ответственность:
  – По ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ: неприменение мер ответственности к поставщику при нарушении им условий контракта влечет штраф на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей.
  – По ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ: нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа влечет штраф на должностных лиц от 10 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.
• Коррупционные риски: Отсутствие претензионной работы и списание значительных сумм неустойки могут быть квалифицированы правоохранительными органами как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), если будет доказан умысел на причинение вреда интересам службы.
• Гражданско-правовая ответственность: На виновное должностное лицо может быть возложена обязанность по возмещению ущерба бюджету (в размере неполученной неустойки) по правилам ст. 1064 ГК РФ.

👉🏻 Подробнее ссылка на источник  Прогосзаказ.рф  11.09.2026