/articles/698228/

29.06.2016

Импортозамещение и наказание

Минэкономики совместно с Минкомсвязью, Минпромторгом, Институтом развития интернета (ИРИ) предлагают внести в законодательство меры административной ответственности для чиновников за нарушение уже установленного и готовящихся запретов на закупку иностранного программного обеспечения (ПО) и оборудования органами государственной власти, местного самоуправления, государственными корпорациями и компаниями с госучастием.

Об этом говорится в согласованном ведомствами проекте доклада президенту РФ Владимиру Путину, который был направлен заместителем министра экономического развития Алексеем Ведевым на рассмотрение вице-премьеру Аркадию Дворковичу 19 мая (копия есть у "Ъ").

"Тяжесть наказания будет соизмеряться с санкциями за аналогичные по содержанию нарушения,— сообщила представитель Минэкономики Елена Лашкина.— Ответственность должна быть такой, чтобы исключала возможность целенаправленных нарушений установленных правил закупок программного обеспечения и оборудования".

Поправки к КоАП пока не разрабатывались, добавила она: важнее обеспечить мониторинг закупок ПО и оборудования для выявления необоснованных приобретений иностранной продукции, а не определения размера штрафа или иного вида наказания за данные нарушения. В Минкомсвязи согласовали проект доклада, в Минпромторге не ответили на запрос "Ъ". Пресс-секретарь Аркадия Дворковича Алия Самигуллина сообщила "Ъ", что в секретариате не успели ознакомиться с предложением.

По данным Минэкономики, в 2015 году объем закупок софта госорганами составил 93,9 млрд руб., из которых 77% пришлись на импортное ПО.

Отечественному софту нашли бумажную работу

Чиновники хотят дать фору отечественным производителям софта для документооборота, бухгалтерии и кадров. В том числе для повышения безопасности Минэкономики предлагает сделать обязательным использование госорганами таких программных продуктов. В реестре отечественного софта около 350 систем управления процессами организации, среди них разработки компаний 1С, "Галактика", "Диджитал дизайн"

С 1 января 2016 года запрещены закупки иностранного софта госорганами в случае наличия отечественных аналогов в реестре российского ПО. В конце января Владимир Путин поручил подготовить предложения по расширению запрета, что и сделали представители ведомств. Помимо идеи об административном наказании чиновников в проекте доклада президенту содержатся предложения по распространению запрета на закупки не только иностранного ПО, но и иностранного оборудования. Эти ограничения могут быть введены и в компаниях с госучастием (подробнее см. "Ъ" от 12 мая).

Впрочем, госзакупки иностранного софта продолжаются. К примеру, ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие"" и Росреестр проводили тендеры на закупку ПО Microsoft, что на минувшей неделе обсуждалось в Совете федерации. "В первом случае тендер был опубликован без обоснования выбора иностранного ПО. Обоснование было опубликовано через шесть дней и содержало информацию об отсутствии в реестре ПО нужных классов, хотя такие продукты в реестре были. Через несколько дней были опубликованы новые версии обоснований, в которых уже признавалось наличие ПО в реестре, но было указано, что оно не подходит из-за требований API MS Office",— приводит пример исполнительный директор ассоциации "Отечественный софт" Евгения Василенко. В ходе обсуждения сенатор Людмила Бокова обещала обратиться на этот счет в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), но пока жалоба не поступала, сказала "Ъ" начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева.

Нет "АйТи" в своем отечестве

Процедура импортозамещения программного обеспечения в госорганах, по которой экспертный совет при Минкомсвязи определяет, какой софт является отечественным, используется с целью конкурентной борьбы, утверждают в НП "Руссофт", объединяющем около сотни российских и зарубежных компаний. Пострадавшей уже может считаться компания "АйТи", несколько разработок которой не попали в госреестр отечественного софта якобы из-за иностранных ключевых компонентов

Административное наказание за нарушение установленных правил закупок софта необходимо, уверен член набсовета ИРИ Илья Массух. "Как показывает практика, чиновники любят по-своему трактовать законодательство",— говорит он. Старший юрист Herbert Smith Freehills Роман Чураков считает, что предлагаемое наказание для чиновников будет аналогично тому, которое уже предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 КоАП (нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд). Это 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. Вряд ли наказание, существующее сейчас в законодательных актах, будет скорректировано, добавил юрист.

Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2994184